◎ 傅雲欽 2007.08.27
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2007年8月14日前美國駐聯合國常任代表波頓（John Bolton）在台灣演講。
（圖：中央社）
（圖：中央社）
前美國駐聯合國常任代表波頓（John Bolton）前幾天來台灣訪問時說，台灣的現狀是國家，美國應承認台灣的國家地位，儘速跟台灣復交。這話很奇怪。
如果台灣是有別於中國的新國家，而美國承認台灣這個新國家，則台美兩國應是開始建交才對，怎麼是「復交」？他的意思可能是：1979年時，台灣這個國家（國名如何，暫且不論）已存在，當時跟美國斷交的是台灣這個國家當時的政府（國民黨政府）。現在要復交，就是美國重新對目前的政府（民進黨政府）作政府承認，並恢復往來。
如果1979年時台灣這個國家已存在，美國跟台灣斷交也不表示撤銷對台灣的國家承認。因為國家承認一經作成就不能撤銷，而且也不必作第二次的承認。如果美國現在要跟台灣復交，就直接復交，怎麼又要求美國「承認台灣的國家地位」呢？這不是多此一舉嗎？
何況，要求美國「承認台灣的國家地位」，當然意指美國尚未認定台灣是國家，才需要美國的承認，不是嗎？
其實，1979年跟美國斷交的是以大中國為領土範圍的中國的台北政府，不是以台灣為領土範圍的台灣國政府。先後不同國家的政府，沒有「復交」可言。如台灣依照民進黨所言，是1991年以後才變成國家（國名如何，暫且不論），那當然就需要美國「承認台灣的國家地位」（國家承認），然後建交，不是復交。
有人說：美國承認台灣現狀的國家地位，把台灣納入國際組織，這最符合台海安全、美國利益、民主與正義原則，但美國的政策錯誤，屈從中國的脅迫，政策錯誤云云。這話也很奇怪。
如果承認台灣是國家，最符合台海安全、美國利益、民主與正義原則，美國會看不出來嗎？超極強國的美國還會「屈從中國的脅迫」嗎？美國不是笨，更不是膽小。美國不承認台灣的國家地位才是最符合台海安全、美國利益、民主與正義原則。
美國如果承認台灣的國家地位，馬上會激怒中國，造成台海不平靜，影響美中的邦交。這會比維持不承認更符合「台海安全、美國利益」嗎？
最重要者，美國如果承認台灣的國家地位，這符合「民主與正義原則」嗎」？1995年美國助理國務卿羅德（Winston Lord）在電視上談到美國為何不承認台灣為主權國家時，曾明確指出：「台灣政府並不想使台灣成為一個自由國家（free country），因為台灣政府堅持一個中國原則。」所謂「自由國家」，他嗣後解釋說，就是與中國分開的另一個國家。
陳水扁執政後，雖然口頭上常說「台灣中國，一邊一國」、「台灣是主權獨立的國家」，但只是喊給獨派聽，讓獨派爽一爽而已。他並未正式宣佈獨立，以毀憲建國。現行的憲政結構仍是「一中憲法」。請看，「中華民國憲法」增修條文說：「為因應國家統一前之需要……增修本憲法條文」（前言），台灣屬於中華民國的一省（第9條），中華民國領土分為自由地區與大陸地區（第11條）。兩岸關係條例第2條規定，台灣地區指臺灣、澎湖、金門、馬祖及政府統治權所及之其他地區，大陸地區指臺灣地區以外之中華民國領土。中華民國憲法的增修條文和兩岸關係條例都是台灣人民自行訂定的。可見台灣人民透過法律的制定，正式表達了願意將台灣歸屬於大中國的意願。
台灣人民願意維持「一中憲法」，將台灣歸屬於大中國，美國當然不可以承認台灣是獨立的國家。這樣才符合「民主與正義原則」。美國不顧台灣人民的意願，霸王硬上弓的承認台灣是獨立的國家，才是違背「民主與正義原則」。因此，美國不承認台灣的國家地位的政策並無錯誤。
一些離職的美國官員如波頓、費浩偉（Harvey Feldman）等，在職時都堅守「一個中國」政策，不肯以官方身份說現在說的話，離職後成為民間人士，才大放厥詞，大灌台灣獨派的迷湯。一些獨派聽了高興得不得了。我看他們所言是別有用心。把他們的話當做一種學說，姑且聽之可也，不必高興，更不可輕信。
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參考資料
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█ 沈潔 （作者為自由作家）
自由時報 2007/8/23
美國前駐聯合國大使波頓主張美國與台灣復交，以避免中國干擾，維護美國利益。如此主張符合台灣多數人的最基本期望：國際社會接受台海兩岸「一邊一國」的現狀。
美國過去因應台海的策略，偏重壓制台灣，而不知檢討美國政策的錯誤。實際上最符合台海安全、美國利益、民主與正義原則的方式是美國承認台灣現狀的國家地位，把台灣納入國際組織。
台灣民主政治發展，使美國面對三種主要力量，第一，「法統派」：這些老國民黨主張「中華民國」是主權國家，但不敢說其領土、人民只限於台灣、澎湖、金門、馬祖。他們還主張對外蒙古、中國大陸擁有主權。「法統派」的居心在一九七○年便被國民黨外交官鄭寶南所道破，他說，「中華民國政府」自認是「中國的合法政府」的立場「非常重要」，因為那是「扼制台灣民族主義」所必需。
第二，台灣已經是主權獨立國家的本土派：他們認定台灣在法理與事實上皆為主權國家，所需要的是掃除外來政權強暴統治的歷史殘餘，並不需要做形式上「宣佈獨立」。這項立場從李登輝執政以來便如此，獲多數人認同，如果國際社會承認台灣的主權國家現狀，不讓中國霸道干擾，台海和平與安全可獲真正保障。
第三，台灣還不是主權國家：這一派包括「法統派」，和傳統、重形式的台灣獨立派。但兩派出發點不同，「法統派」不願台灣成為國家，傳統台獨派則誤將國際強權政治的錯誤，當作台灣自己的錯誤，混淆「承認」的政治考慮，與「國家」的客觀存在條件，認為要有正式「宣佈獨立」才能取得國家地位與承認。
「法統派」已被美國否定，轉身去聯共制台；本土派和「宣佈派」仍受美國打壓。美國要求維持現狀，卻不承認現狀，其實是屈從中國威脅。華府如不接受現狀「已獨立」派的論點，必然增強「未獨立」派的聲勢。最符合和平與穩定的解決之道當如波頓所言，美國與台灣復交。中國對外依存關係已深，美國與國際社會承認台灣國家現狀，中國只有務實看待。美國既能不顧俄羅斯反對而堅持科索沃獨立，它更不應忽視台灣人民權益，長期屈從中國的脅迫。
DWNEWS.COM--
2007年8月14日 5:55:1(京港台時間) --多維新聞網
（中央社記者李佳霏台北十四日電）前美國駐聯合國常任代表波頓今天說，美國應盡速跟台灣復交，雙重承認中國與台灣，捍衛台美利益。他批評聯合國秘書長潘基文站在中國那邊，錯誤解釋第二七五八號決議，台灣應主張修正或廢除這項決議。
台灣民主基金會下午在台北晶華酒店舉辦「前美國駐聯合國常任代表波頓大使專題演講會」，波頓在會中發表「美國全球民主轉型外交政策與台美關系」演講。
波頓的主要論點分為兩部分，第一是潘基文無權退回新會員加入的申請案，更錯誤解釋聯大第二七五八號決議，決議沒有敘及中國的領土範圍。第二是美國應該要與台灣復交，避免中國干擾，維護美國利益。
波頓說，聯大第二七五八號決議內容本身就欠缺正當性，一個國家進入與另一國出去，沒有依照聯合國憲章規定的程序，單憑一個決議就決定。另外，憲章二十一條明定中華民國是創始會員國，二七五八號決議說蔣介石政權是非法佔有席位，是悖離事實。
他認為，中華人民共和國當時知道如果依照憲章第四條程序申請加入聯合國，一定過不了安理會常任理事國中華民國這關。
波頓表示，1971年美國曾提案處理有關「雙重代表」的議題，應該要尊重中華民國在聯合國的席次，不過，還未表決就被蔣介石對外宣布「退出聯合國」而撤回；如果當時沒有蔣介石這個錯誤決定，又順利通過美國有關雙重代表的提議，現在台灣參與聯合國的情勢就會完全改觀。
他舉聯大第三三七九號決議指出，聯大決議不是不能修正或廢除，台灣或許可採取相關的訴求，要求修正聯大第二七五八號決議。
此外，在1970年左右，印尼過去曾先退出再加入聯合國的前例，聯合國內也有兩個韓國、兩個葉門的例子，台灣既然具備國際法上的國家條件，當然有資格成為聯合國的正式會員國，更有能力履行義務，台灣加入聯合國與所謂「一中原則」無關。
他說，美方對潘基文錯誤解釋聯大第二七五八號決議相當失望，潘基文事先未徵詢過美方意見，但肯定是問過中國意見，明顯站在中國那邊；波頓強調，聯大第二七五八號決議從未敘及「中國定義與中國的領土範圍」。
至于台灣要以何種名稱申請加入聯合國，波頓表示，這要讓台灣人民自己決定，不容「局外人」過問；台灣現在想要用公民投票方式表達意見，美方有何立場反對？美國國務院明白反對台灣推動「入聯公投」，讓波頓相當尷尬。
他認為，美國應該要與台灣復交，且「愈快愈好」；美國與台灣復交才能捍衛台灣，強化美國在亞太的地位，不能向中國釋出鼓勵的訊息，使中方誤認可不費一兵一彈取得台灣。美國可以雙重承認中國與台灣，創造世界首例，「中國敢跟美國斷交嗎？敢採取經濟報復嗎？」這樣雙重承認的做法更可發揮擴散效應，讓其他國家跟進。
波頓說，目前台美以美國在台協會與台北經濟文化辦事處互動的方式不可行，限制美國高層與台灣高層官員互動，這是一個人權國家該有的限制嗎？這種做法不僅未幫到台灣，更傷害美國利益。
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美助理國務卿羅德14日指稱「台灣不想成為自由國家（free country）」。中華民國外交部要求國務院澄清。
陳少廷
1996
http://www.wufi.org.tw/forum/chen1217.htm
在台灣問題上，美國把台灣的「政府」稱為「統治當局」(Governing
Authority)
，無異於承認台灣為「事實國家」。去年7月13、15 日，美國助理國務卿羅德 (Winston Lord) 在電視上談到美國為何不承認台灣為主權國家時，曾明確指出：「台灣無意與美國發展外交關係，因為台灣信守一個中國政策」；「台灣政府並不想成為與中國分開的另一個自由國家，因為台灣政府堅持一個中國原則。」很明顯的，是因為台灣自己不想成為一個主權國家，所以美國不可能承認台灣。……
李瓊月
……張燦鍙答：美國哥倫比亞大學教授黎安琪曾經說過，「台灣是世界上唯一不敢承認自己是獨立國家的國家」，這是在諷刺台灣；還有美國前助理國務卿羅德在一九九五年也曾經說過：因為台灣信守一個中國政策，不想成為一個自由國家，因此無法和美國建立官方關係；此外，一九九四年我在南非碰到巴勒斯坦解放組織領導人阿拉法特時，拜託他在聯合國發言時支持台灣，但是阿拉法特反問我：「是你們自己堅持一個中國，要我如何支持呢？」即使到現在，還有人說台獨是可以做不可以說的事，還停在過去威權統治時代，不敢公開討論台獨的想法。……
／老傑
南方快報 2004.03.17
……美國助理國務卿羅德曾說過台灣「自己不要成為自由國家」，讓我汗顏不已。中國不能讓台灣屈服，能屈服臺灣的只有台灣人的茍延殘喘！
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李心怡
新台灣新聞周刊 2002/09/10 第337期
……小布希政府上台後，吳澧培曾經在美國在台協會主席卜睿哲的演講中，質疑美國的「一中政策」是違法的，違反「台灣關係法」中必須尊重台灣人權的規定。不過，卜睿哲當時告訴他，「一中政策不是美國的政策，中國政府與台灣政府都講一個中國，美國只是尊重雙方的意願」。
卜睿哲並反問吳澧培「台灣人民何時對一中一台，表示過意願？」這讓吳澧培覺悟到，「台灣必須先告訴國際社會我們不要一個中國，別人才能了解台灣的意願」。但是，吳澧培也瞭解，台灣人民面對中國的武力威嚇，很難自由地對台灣前途表達意願。……